作者：花雪飘飘飞
关键，百姓的税不能胡乱增收。
一些贫农、小农，本就算不上富裕，猛地增收，万一承担不住，就有可能一下子变得走投无路，唯有贩卖田地。
田地一卖，便是流离失所。
稍有不慎，就会造成大规模的民变，动摇社稷之根本。
因此，不到万不得已，朝廷不会轻易下发政令，增大税收额度。
减小支出，也即是从官员、士卒，以及皇室的支出上减小。
这也就是从所谓的“三冗”上解决问题。
相较而言，但凡统治者有点脑子，就肯定偏向于解决三冗，而非增大税收。
“三冗积弊，臣苦思已久，倒也有些策略。”
江昭点头，沉吟道：“冗官之弊，盖因官吏冗余，且俸禄太过丰厚，致使耗费太大；冗兵之弊，盖因凡是荒年，朝廷都将流民、灾民编入厢军，以作安抚。一年一年的积累，导致兵饷消耗太大。”
“冗费之弊——”江昭望了一眼赵策英，平静道：“盖因朝廷供养宗室，以及贪污贪腐、赈灾救急。”
赵策英望过去，注目道：“子川可有良策？”
“一，钱不是省出来的。”
“二，朝廷穷，不代表天下穷。”
“有此二策，可解燃眉之急。”
一句话，设法敛财！
以及，适当发展经济，增加商业税收。
江昭平和道：“至于解决三冗，就得徐徐图之，涉及改制。”
赵策英眼前一亮，伸了伸手，示意继续说。
“冗官之弊，范文正公有过政令——明黜陟！”
江昭摇头道：“政令不差，可惜太过粗糙。”
“明黜陟，以政绩为主，能者上庸者下，却无确切的考核标准，仅仅是模糊不清的‘劝农桑、兴水利’，反而让官员不再关心治政，而是专于人脉，能者难上，庸者难下，最终便是能者、庸者尽皆心生不满。”
“凡是政令，就一定得有一批受益者，让受益者大幅度的支持，方能让政令长久施行下去。”
江昭认真道：“否则，唯有被迫废除。”
赵策英认可的点了点头。
治平四年，君臣二人探讨变法之时，江昭就说过类似的话。
变法的主体是人，要施行下去才是新政。
江昭沉吟着，说道：“以臣之见，涉及贬黜，就该搭配细分权责以及细致考核之策。不少官员都是领着俸禄不干事，那就细分权责，让其手上有权，设定清晰的考核考绩。如此，便是能者上庸者下。”
“能者，自会支持新政！”
“细分权责？”赵策英一诧。
“嗯。”江昭点头，解释道：“譬如题字，本来是一人铺纸、研墨、执笔，即可题字，余下两人观望。如今，便划分为三。”
“一人铺纸、一人墨墨、一人执笔。”
“若是铺纸太歪，那就贬黜铺纸之人；若是墨水不好，那就贬黜研墨之人；若是字迹不好，那就贬黜题字之人。”
“反正，得让他们手中有权。”
“冗官中，不少人都是仅有俸禄而无权。”江昭平静道：“料来，要是有机会有权，那些人定然不会拒绝。”
毕竟，权力大小，那都是为老百姓服务嘛！
“日后，官家尽管给上面的大臣压力即可。”
江昭徐徐道：“上面人有了压力，自然会催下面人赶进度。要是下面人办事不给力，他们自己都会设法贬掉下面的人。”
“贬到一定程度，官员都有干实事，那就不叫冗官。”
“此外，严格为官名额。贬官者多，入仕者少。时间一长，自可解忧。”
“嘶~！”
赵策英恍然，连连点头。
果然，范文正公办事还是太糙了！
“冗兵弊政——”江昭向外眺望一眼，说道：“新拓疆域，或可解之。”
“卸甲归田？”赵策英面有了然。
江昭点头，解释道：“可让老残士卒入边，卸甲归田。百十万士卒，一年减少三五万，十年下来，冗兵之策自解。日后，流民也可放逐过去。”
裁军一事，于大周而言较为敏感，主要是不少士卒都是流离失所的人。
一裁，就肯定没有去处，万一聚在一起，出了个点子王
这也是为何不敢裁军。
好在，这一代不一样。
江昭连着拓土十二州，都还没有人耕种，恰好可安顿老残士卒。
论起面积，熙河路几乎是其他路的两倍以上。
那地方，莫说是容纳几十万士卒养老，便是几百万，也不在话下。
“好！”赵策英连连点头，不禁抚掌。
朝廷亏空了吗？
也还好，江卿几句话一下去，就已经“化债”了七八成！
“冗费涉及方方面面，徐徐图之吧。”江昭说道。
冗费涉及太杂乱。
朝廷供养宗室、贪污贪腐、赈灾救急，都有份。
其中，供养宗室的钱不能乱动。
天降灾祸，赈灾救急，也着实是没办法。
唯一可动的就是官员的贪污贪腐，一如驿站。
官员途径驿站，本质上是一种福利，可免费吃、住、行，以及包括运送行礼。
但，有不少官员动了歪心思，官商勾结，以途径驿站的名义，大量的运送“行礼”。
相当于以朝廷的钱财，运送商人的货物，零成本运输。
这其中的贪腐，可不是一点半点，
就连史书上一些遭贬的有名诗人，也都有过这方面的“贪腐”，通常走到一些好一点的驿站，就常居一年半载，耗费朝廷的钱财供给吃、住、玩。
当然，关于这些方面，江昭暂时不会太较真。
水至清则无鱼，要想一点贪腐贪污都没有，无异于痴人说梦。
凡事都得慢慢的来，不可能一口气吃成胖子。
真论起来，无非是抓大放小而已。
“朕有江卿，无忧矣。”
赵策英长呼一口气，只觉浑身都轻松不少。
说实话，别瞧他天天嚷嚷着要变法。
但真落实到该如何变法，还真就是一窍不通。
如今，一经江昭梳理，却是一下子就恍然大悟。
“可要设下变法司衙？”赵策英问道。
“不必。”江昭摇了摇头。
专门设下变法司衙，本质上是为了突破官僚体系的束缚，造就一处凌驾于官僚体系之上的司衙。
一如王安石变法，特设三司条例司，直接绕过三司，统筹新法。
那王安石为何这么做呢？
因为无权！
历史上的王安石，典型的“养望型”，就因与神宗变法的需求不谋而合，一步登天。
这样的人，没有政治根基，自是唯有设立新的司衙。
江昭不一样，他是内阁大学士。
新法，本质上一样是政令。
从内阁的流程上讲，他呈上去了披红，皇帝予以批示，下令执行即可。
“好。”赵策英点头，大手一挥：“着人，唤来几位大学士。”
涉及改革弊政，还是得跟几位内阁大学士通一通气。
当然，也是为了便于区分变法的支持者，以及不支持者。
约莫两炷香，韩章、文彦博、唐介、韩绛、吴充，足足五位内阁大学士，相继入内。
“赐座。”赵策英摆手道。
五人落座，赵策英直截了当的说道：“朕要变法。”
“这——”
五人一惊，面色各异。
“冗兵、冗官、冗费之弊政”
赵策英从头到尾的说起了江昭的见解，足足说了两炷香。
话毕，五位大学士，面色越发不一。
昭文殿大学士韩章，面色平和，一副不支持不反对的样子。
集贤殿大学士文彦博，眉头紧锁，久久不散。
文化殿大学士唐介，时而皱眉，时而散开。
资政殿大学士韩绛，面上坦然，若有所思，不时点头，予以认可。
东阁大学士吴充，沉吟着，作思量状。
一眼望去，五位内阁大学士，态度一目了然。
作为百官之首，宰执天下十余年，韩章已经真正的步入了人生的暮年，相州韩氏名扬天下，以及庆历新政的失败经历，着实是让他难有半分“奋斗”的欲望。
从本心上讲，其政治态度已经偏向于保守为主。
但因弟子的缘故，却是持不支持不反对的态度，为中立态度。
文彦博也是一样，自庆历新政以来，大起大落，三度入阁。
这样的经历，着实是让其没有半分变法的欲望，政治态度逐步转变为了保守。
唐介有过御史经历，性子刚毅，典型的可拉拢的“中立派”。
韩绛仅仅五十八岁，且未曾经历过庆历新政，属于是胸有热血的变法派。
至于吴充，截至目前已经入阁四年，不出意外应该是有机会干到六年。
从其举止上讲，应该是偏向于变法，要么是真的意在变法，要么是为了政治投机。
毕竟，官家的性子人尽皆知。
既然说了要变法，那就肯定会变法。
也因此，一旦站队变法，并且变法成功，那么吴充甚至都有可能入阁九年之久。
江昭暗自舒眉。
一位反对、两位中立、两位支持，那就好办。
御书房，寂静了半炷香。
文彦博一叹，打破宁静：“祖宗之法，万不可轻变！”
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